«Когда последний город перейдет на „альткотельную“, меня уволят». Директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова рассказала об особенностях перехода
Что такое «альткотельная»? Это годы согласований, длительная подготовка и, наконец, разочарование, связанное с небольшой окупаемостью проекта. Тем не менее другого эффективного способа реанимировать ветхую систему отечественного теплоснабжения — нет. Об этом в прямом эфире Инстаграм-аккаунта СГК рассказала директор по тарифообразованию компании Екатерина Косогова.
Переходу на метод «альткотельной» (АК) предшествует тяжелый переговорный процесс, который может тянуться месяцами и годами. Подчеркну, что процесс публичный, тайн никаких нет, и все параметры (объем инвестиций, масштаб ремонтов и реконструкций) известны заранее. В муниципальном образовании, которое рассматривает вопрос о переходе на АК, проходят общественные слушания, свою позицию высказывают органы власти — от муниципальных до региональных. Если система теплоснабжения в городе в целом работает удовлетворительно, нигде ничего не рвет, переговоры могут идти долго. Если ситуация критическая, решение о переходе на метод АК принимается мгновенно. Так, например, случилось в Рубцовске. Таким образом, чем острее ситуация, чем очевидней кризис, тем проще властям принять положительное решение.
Для того чтобы подготовить предложение о переходе на АК, мы готовим расчеты, документы и передаем их в администрацию. Когда соглашение подписано главой муниципального образования, советом муниципальных депутатов, областным (республиканским или краевым) заксобранием, наконец главой региона, заявка о переходе на АК поступает в федеральные органы. В Москве согласование проходит с ФАС, Минстроем и Минэнерго. Это многоступенчатая история и на каждом этапе приходится доказывать целесообразность нашего предложения. Последнее слово за правительством РФ, которое должно подписать постановление об отнесении муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения.
В настоящий момент в зоне деятельности СГК на альткотельную перешли Рубцовск и Барнаул, с 1 января 2021 года к ним присоединятся Красноярск и Канск.
Рубцовск — минимально окупаемый проект
СГК стала пионером внедрения метода АК в российских городах. В 2017 году мы начали «пилотировать» его в Рубцовске, и на сегодняшний день это единственный практически завершенный проект. В перекладку сетей Рубцовска и модернизацию теплоисточника мы вложили больше 2 млрд рублей — и сегодня можно констатировать, что проблем с прохождением отопительного сезона здесь нет: все сети реконструированы.
Лукавить тоже не стоит: переход на АК в Рубцовске (к слову, только здесь!) сопровождался разовым повышением тарифа в 2018 году на 25%. Люди волновались: и платить придется больше, и неизвестно, что будет с теплоснабжением зимой. Когда стало ясно, что все идет по плану и проект близок к завершению, возникла новая претензия к качеству горячей воды. В Рубцовске отсутствует циркуляция в городской централизованной системе горячего водоснабжения, существуют огромные теплопотери. В связи с этим горожане жалуются, что из крана течет едва теплая вода, и чтобы ее получить, предварительно приходиться много воды пропускать, сливая десятки литров в канализацию. В настоящий момент специалисты СГК совместно с Минстроем, Минэнерго и администрацией края обсуждают возможность реконструкции системы горячего водоснабжения в Рубцовске. Важно отметить, что горячее водоснабжение не регулируется законом о теплоснабжении и не входит в проект АК.
Существует несколько вариантов решения проблемы и ни одного приоритетного. Если сети перекладывать полностью, понадобится дополнительно еще 2 млрд рублей, что повлечет новое повышение тарифа. Этого не хочет никто.
Еще одним неприятным моментом стали природные особенности Рубцовска. Ранее Сибирская генерирующая компания в этом городе не работала, нас пригласили в критический момент, когда возникла угроза разморозки Рубцовска, закрытия детских садов и коммунального коллапса. Мы не знали многих особенностей, например того, что грунтовые воды находятся так близко к поверхности земли. Когда весной мы вскрыли сети, то увидели, что они находятся в воде. Нужно было либо ждать, когда она уйдет, либо заняться откачкой. Пока осушали места прокладки коммуникаций, теряли время, несли убытки. По факту затраты на модернизацию системы теплоснабжения Рубцовска сильно разошлись с нашими расчетами: проект получился очень слабо окупаемым на горизонте 10 лет. Но он был пилотным, а просчитать и предугадать все невозможно.
В чем преимущества метода «альткотельной»?
Для города и потребителей переход на АК — это гарантированный объем инвестиций в короткий срок, который позволит системно решить проблему ветхих сетей и теплоисточников. Для инвестора — гарантия возврата вложенных средств в десятилетней перспективе.
При обычном тарифном регулировании мы тоже старались сокращать расходы, что-то оптимизировали, повышали энергоэффективность. Например, в Абакане мы заместили старые котельные и добились экономии: сократили расходы на топливо, на зарплату, избавились от штрафов за превышение выбросов. И что? На следующий год все эти затраты вырезали из тарифа, без всякой компенсации. Получилось, что строительство перемычек для замещения котельных и прочее мы сделали за свой счет. При таком подходе работать качественно резона нет: твои вложения не учитываются, все, что сэкономил, урезается. А метод альткотельной гарантирует возврат средств, мотивирует на внедрение технологий, использование качественных материалов.
Почему переход на «альткотельную» не может быть массовым?
Во-первых, у каждого города или поселения своя система теплоснабжения, свой уровень износа и другие особенности. Универсального решения, которое можно было бы тиражировать повсеместно, придумать нельзя. Для каждого населенного пункта мы разрабатываем свой план, свое предложение. Чтобы его приняли, должно возникнуть доверие между органами власти и инвестором. Весь наш опыт показывает: без доверия ничего не случится и не важно, что вокруг все перешли на эту альткотельную, и результаты хорошие. Один маленький, но гордый город не перейдет, потому что чужой опыт не показателен, а доверия заслужить не получилось.
Во-вторых, маленькие городки не переходят на метод альткотельной из-за отсутствия инвестора. И таких населенных пунктов много: система теплоснабжения в ужасном состоянии, количество населения небольшое (и оно убывает), значит отпуск тепла минимальный. Инвестиции не отобьются ни через 10, ни через 15 лет. Именно для таких городков Минстрой разрабатывает программу «60+». То есть в тех муниципальном образованиях, где износ сетей превышает 60%, а инвестора нет и не предвидится, модернизация будет осуществляться за счет бюджета.
Ну и в-третьих, разом перевести все города на АК невозможно просто физически. В пандемию мы ощутили дефицит рабочей силы. При переходе на альткотельную у нас наращиваются объемы ремонтов как минимум вдвое. При этом необходимо сохранить качество, а людей не хватает. Мы серьезно думаем о том, что необходимо увеличивать пул подрядчиков. И при таком раскладе разом перевести все города нашего присутствия на альткотельную вообще нереально — мы просто порвемся.
В настоящий момент на рассмотрении федеральных органов исполнительной власти находятся заявки по переходу на новую модель рынка тепла Кирово-Чепецка, Саранска, Пензы, Тольятти, Чебоксар и Новочебоксарска. Ранее решениями правительства Российской Федерации к ценовой зоне теплоснабжения были отнесены города Барнаул и Рубцовск Алтайского края, Красноярск и Канск Красноярского края, Ульяновск и Оренбург, Самара, Владимир.
26 млрд рублей
Именно столько СГК вложит в модернизацию системы теплоснабжения четырех городов (Рубцовска, Барнаула, Красноярска и Канска), которые перешли на метод АК. Стоит отметить, что практически во всех городах компания начинала вкладывать средства в масштабные ремонты еще до подписания постановления правительства об отнесении муниципального образования к ценовой зоне.
В Красноярске общий объем инвестиций составит 15 млрд рублей. В этом году в рамках реализации инвестиционного проекта было построено 12 километров теплосетей и замещены две старые котельные. Стоит отметить, что кроме тепла они поставляли еще и пар промышленным предприятиям. Чтобы эти потребители не пострадали, мы построили парогенератор, приобрели параллельно новые компетенции и теперь можем предлагать свои услуги на рынке парогенерации. В Канске в этом году мы тоже начали работы по замещению старых котельных.
Стоит отметить, что переход на альткотельную не сопряжен с резким ростом тарифа, а в некоторых районах (например, Барнаула и Канска) он будет даже ниже благодаря замещению неэффективных котельных и подключению потребителей к ТЭЦ.
Трудный Новосибирск
В обозримой перспективе все города присутствия СГК перейдут на метод АК. По этому поводу некоторые мои коллеги шутят, что, когда последний населенный пункт перейдет на альткотельную, меня уволят, так как надобность в специалистах по тарифообразованию отпадет, а самыми востребованными станут перекладчики труб.
Сейчас мы ожидаем решения правительства об отнесении Бийска к ценовой зоне. Документы отправлены 4 месяца назад, но из-за пандемии сроки принятия стали сильно затягиваться. В следующем году мы надеемся на перевод в ценовую зону Кемерова и Белово. Чуть сложнее ситуация в Новокузнецке, где нет единой теплоснабжающей организации, но и там переход на АК — вопрос времени. В этом году мы направили наши инвестиционные предложения в администрации Абакана и Черногорска, ждем ответа.
Особняком стоит Новосибирск — сложный во всех отношениях город, где, несмотря на критическое состояние теплосетей, мы пока опасаемся делать крупные инвестиционные вложения. В этом году администрация города-миллионника выделила на перекладку труб 470 млн рублей. Для сравнения: в Барнауле, который меньше в 2 раза, на эти цели было потрачено 1,5 млрд. Мы увеличили объемы ремонтов в Новосибирске в 2 раза от того, что было заложено в тарифе, но не потому, что надеялись на некое мифическое спасибо, а чтобы минимизировать риски масштабных аварий нынешней зимой.
Неоднократно мы инициировали переговорный процесс с администрацией Новосибирска о необходимости кардинальной реконструкции городского теплосетевого хозяйства, но пока безрезультатно. В городе нет консолидации власти, постоянные выборные процессы тоже не способствуют принятию решений.
Между тем ситуация близка к критической, и СГК при переходе на альткотельную готова вложить рекордные 20 млрд рублей, из которых основная масса средств пойдет на перекладку сетей. По нормативам нужно менять минимум 3% сетей ежегодно, в Новосибирске получается — менее 1%. И мы видим, к чему это приводит: зимой идет пар из-под земли, постоянные порывы, аварии, такого больше нет нигде.
Падения платежей не видим и не прогнозируем
Часто приходится слышать рассуждения о том, что переход на альткотельную приведет к проблемам с платежной дисциплиной, что в условиях пандемии чревато. Скажу сразу, падения платежей мы не видим. Оно было в апреле и мае, сейчас мы вышли на уровень прошлого года. Теперь вернемся к альткотельной и тем городам, где вырос тариф. В Рубцовске и Черногоске, не самых богатых городах, потребители платят аккуратно. Они видят, какие работы и в каком объеме ведутся, понимают, что качественная и бесперебойная услуга стоит денег.
И подчеркну еще раз: при переходе на АК значительного роста тарифа не происходит. Напротив, там, где он долгое время сдерживался искусственно по конъюнктурным причинам, скачок случается залповый. А там, где тарифная политика разумная, скачков не бывает. Более того, в целом ряде регионов тарифы даже снижаются.
